临危不乱化险为夷-北京市三信律师事务所

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北京市三信律师事务所于1990年1月成立，是一个以担任大、中型企业公司、国家机关、地方政府机关、事业单位、其他组织常年式专项法律顾问、代理经济、民事诉讼为主的专业化律师事务所。根据客户对法律服务的定制化的需求，为其提供高水平、精细准、深层次的优质、个性化的法律服务。

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临危不乱化险为夷

——三信律师事务所为中央国家机关法律顾问单位化解难题特写

事件突发明智抉择

某国家机关最近被一桩棘手的突发事件困扰着：机关原宿舍所在地，列入到了北京市的危改范围，旧房要告别久老的历史，新的生活就要在一个新建的小区中诞生。要说这本来是件好事，城市的面容将美化，居民的生活将改善，机关的老旧宿舍将被新生的小区所取代。为此，国家机关很快就按照国家的相关规定，将该建设项目的所有审批手续办妥，并依据国家房地产开发的相关要求，与一家大的房地产公司合作，共同开始了危改项目的建设工作。

可建设项目临近收尾阶段，却遇到了意想不到的挑战：眼看项目的主体工程已全部完工，就差暖气管道、地下车库出口、围墙修建、周边环境整治等最后几项收尾工程时，旁边楼里的居民却引起了事端，暖气管道不许挖，小区围墙不能建，地下车库不许开口，绿化施工不能进行。要问这些居民有什么依据，没有，就是不许施工继续进行，你别动一钎一铲，动了就几十甚至上百人冲入工地，弄得施工单位是急不得恼不得。为此国家机关不是没做工作，可眼看半年多过去了，周围居民是软硬不吃，你说什么他也是一句话，施工就是不能再继续了。

随着时间的推移，事态变得严重起来：由于施工迟迟不能顺利进行，小区就不能按时进行验收，而不能验收合格，业主就不能按时入住，而业主不能按时入住，就引发了更多敏感问题的产生。可决定着这个链条能否畅通的关键一方，工程周边的居民，大有将阻碍施工进行到底的架势，24小时派人职守，一有施工迹象，成百的居民一字排开，不要说大型机械设备进入场地，就连工人都休想进场。

对此涉及到的几家单位领导都颇为挠头：你不施工吧，建设项目完全合理合法，没有不施工的理由，建设项目、施工单位、新小区的居民都不能再等了；而你要依法施工吧，却碰上了一群天不怕地不怕，根本不讲理的居民，你只要敢开工，他们就敢和你拼命，这叫建设单位如何是好？由于项目停顿，致使不同利益的多方，从等待变为要不择手段地行动，恶性事端随时可能一触即发。

就这样，突发事件将国家机关推到了一个危险的边缘：一般说来，遇到激烈冲突，或是突发事件，人们往往不太容易冷静，易出昏招。因为没有足够的时间给你思考，也容不得你细嚼慢咽，急事有时就要急办，倘若功力不到，昏招也就在一片慌忙中出笼了。四平八稳时，谁都可能研究出处理问题最佳的解决办法，而慌不择路时，就容易迈错步了。

可身为国家机关，在容易迷惘、冲动时，却异常的冷静：他们知道不论事态如何复杂，不论事情会有多坏的结果，一个关键点他们作为国家机关是不能放的，这就是要考虑社会影响，考虑安定团结的大局，考虑事端可能产生的恶劣后果。不能只考虑经济效益，而忽略了政治影响。作为国家机关，关键时刻他们没有失去大局观，而是通盘考虑事件的影响。从大局着手，他们没有出昏招，而是智招。

于是在突发事件面前，国家机关作出了两个明智的选择：一是虽然此事与机关没有直接的关系，完全可以不管，但为了大局，机关决定要管，此事如全交给施工单位处置，可能会出乱子，施工单位为了按时完成建设任务，为了自己少受经济损失，一急了可能什么事都做得出来。不能为了躲避事端，躲避麻烦，图自己一时省事，而看着事端向不利大局的方向发展，出大问题，产生大动荡。特别是这一地区地处国家机关的聚居区，又是长安街沿线，不能出任何问题，对此作为国家机关绝不能袖手旁观。

二是明确了怎么管，这也是显示国家机关水平的一个问题。不是用国家机关的行政命令来管，而是依靠法律来管。如今是法制的社会，再用机关的行政命令来压人不行了，你是国家机关不假，你的项目是危改工程也不错，但国家机关也好，危改工程也好，你名声再响，项目再合法，出现了纠纷也不能拿国家机关压人，不能拿危改项目压人，涉及到百姓的实际利益，他们跟谁都敢叫板。这就要求国家机关必须依法行政，你要依法和居民讲明白。

于是为解决问题，为依法有效地解决问题，国家机关的局长与三信律师事务所有了第一次接触：他们找到三信律师事务所，要求作机关的专项法律顾问，重点就是要先突击解决火烧眉毛的这一施工难题。

摸清了事情的详细情况后，三信律师对此次事件作了定性：这是一起典型的“民扰事件”，之所以称为民扰，就是说依据法律规定，建设项目本身完全是合法的，手续也是健全的，没有任何扰民的情况下，居民仍干扰施工的正常进行，就形成了“民扰事件”。虽然理在国家机关一方，但三信律师非常清醒，事情远不是有理就能开工那么简单。这些民众所提出的要求，已完全游离出了合法、合理的范畴，在工程的所有手续都是合法的，施工本身没有任何问题的情况下，他们不占任何道理，却固执坚持己见，无理取闹；但由于涉及民众较多，周边的居民没有正理，却抱着歪理不放，非要施工单位满足他们的无理要求，因此工作绝不能简单。

随后三信所确定了此次法律顾问工作的重心：就是依法帮助国家机关解决民扰事件，帮助国家机关依法行政，执政为民，协助国家机关依法处理好这一突发事件。

制定出行之有效的方案，并不折不扣地将方案落实到位，攻坚的任务，就落在了三信律师身上，三信律师脚踏实地地开始了把设想变成现实的历程……

一件纠纷多重隐患

三信律师在深入理清这一事件的来龙去脉时，越往下细摸越感到事端的严重：首先此事存在着一段颇有说道的历史渊源：原来这家国家机关和周边老居民最早是一个单位，随着国家机关的机构改革，一家两分，分别隶属于不同的部委了。机关一家变两家，自然在家属区的建设上，也就各自干各自的了。虽然单位分了家，可人还都是熟脸，有过去的情分，也有过去的过节，容易通过眼前的事，报往日的恩怨，这成了矛盾的易发点之一。

尤其在建的新楼与老楼形成了极大的反差，恰好触动了人们这根敏感的神经：原本都是一个院的人，眼看分了家不说，两家的差距还越来越大。一家平地起新居，老少欢欢喜喜，一家还是老旧楼，改变居住环境指望不大，失落感一旦出现，就使得这事搁谁谁心里也会极不平衡。于是老居民对新工程或多或少地产生了莫名地抵触情绪，你要吃肉，咱们也得喝点汤不是？新楼我们是享受不上，但你们也不能弄新房、新院，而把我们挤得太难堪。这事要是产生在完全陌生的两个单位间，或许问题反倒好说了。正是由于今事夹杂着往事，往事愉快的还好，如果有些不愉快的，要通过今事报往事的恩怨，问题就变得复杂化了，新老人、新老事交织在一起，使事情的难度在加大。

其次，此事看起来是施工单位与旧楼居民的矛盾，其实隐含的矛盾更多，明流暗流交叉涌动，使事情也变得异常复杂。

从明摆着的矛盾来看，施工单位与旧楼居民，已十分尖锐对立。对于施工单位来说，时间就是信誉、就是承诺、就是金钱，而这一切都因旧楼居民的阻碍，打了水漂。工程严重拖期，施工单位没了信誉、失了承诺、丢了金钱，他们急得眼珠子都快掉出来了。而旧楼居民来不来就几十人、上百人冲施工现场，占领小楼，不让你动一锨一铲。一边阻碍施工，一边因施工不成而损失惨重，两边的对立越来越严重，随时可能发生群殴等恶性事件。

而在明摆着的矛盾背后，隐含的矛盾更加危险：旧楼的居民不让施工，新楼不能按时竣工，新楼的居民也不干了。这之中一部分是买商品房的业主，另一部分是回迁户，两方哪一方都不能眼看着旧楼的居民无止境地闹下去。他们不能住在大街上，看着新居工程无休止地延期吧？时间在拖延，耐心在消失，再拖下去，群众斗群众的场面就可能出现，新楼居民也已经放出风来，有理讲不通，咱也不讲理了，实在不行就打架彻底解决问题。其实谁也不愿意这样，可绅士风度要保持，也得有个限度，旧楼的居民再闹下去，新楼的居民也不想再保持什么风度了，风度不能当房住不是？而面对新楼居民的激烈情绪，老楼居民也不甘示弱，不想结束战斗，双方大有一拼到底的架势，民对民，谁也不怕谁，眼看危机一触即发。再僵持下去，群众斗群众失控、惨烈的场面随时有可能发生。

除此之外，还隐藏着诸多的矛盾：老楼居民与所属单位的矛盾，单位要劝居民以安定团结为重，居民却说单位不考虑其利益，不护自己人，却帮他人说话，吃里耙外，久而久之，矛盾激化；施工单位与阻碍施工居民所属单位的矛盾，施工单位说单位放任自流，单位却与自己的居民闹得挺僵；还有施工单位对国家部委也产生了不满，说他们没有处理好居民闹事的事，以致施工不能正常进行，要机关赔偿他们的损失，结果一家人也要剑拔弩张了。这些矛盾虽然对立的双方不同，但也随时可能爆发，导致事情的进一步复杂化。

除这些明暗矛盾外，还有两个问题使事件分外棘手：一是这些闹事的居民，并不是简单的散兵游勇，而是借老院家委会的名义，有组织、有头领地闹事。一件事一旦有了组织，有了组织者，问题的严重性就不一般了。这些闹事的居民，有组织地值班，有组织地行动，以他们的老楼为基地，一天24小时全天候地与施工单位对峙，一旦他们认为有情况，一招呼少则十几人，多则上百人就将工地围个水泄不通，让你什么也干不成。这里所说的家属委员会，并不是由街道正规管理的居民委员会，而是老院居民自发的内部组织，属于居民小组的性质，隶属关系不同，街道管不着。因此旧楼家委会作出的决定，仅局限于自己的一点小利和琐事，缺少大局观，也不具备居民委员会通盘考虑事务的能力，更不受街道办事处的任何约束。一句话不是正规的一级组织，却要组织居民闹事，使事情变得非常棘手。

二是旧楼居民所在院落的领导，应该说是疏导、说服自己居民的一个关键。而恰恰在这个关键点上，院领导对解决民扰问题态度不甚积极。他们虽没有支持、纵容自己的居民闹事，但对事态的发展，却袖手旁观，态度暧昧，说服不力，手段绵软。有关部门的领导找上门来，要求他们解决问题，院领导总是说，我们该说的都说了，我们能做的也做了，他们还是闹，叫我们怎么办？我们也难啊？可事实上，院领导并没有下大气力、下真气力解决问题，也没有从思想上意识到问题必须解决的急迫性。做任何事情领导是关键，而领导的不力，无疑会加大事情的难度。

多方的矛盾，棘手的两大难题，传递给三信律师一个明确的信息：此事如不能尽快、平稳的解决，后果不堪设想。这里还有一个时间窗的问题，三信律师接手此案时，正值党的“十六”大召开前夕，同时也是国庆节的前夕。在一会一节的前夕，一切工作的重中之重就是稳定，此时北京要因此而出现大的群众之间的争斗，谁负得起这个责任？谁又能让这样的情况发生？一节一会的临近，除了祥和稳定，不能再有别的。

责任感使三信律师，已不是国家机关委托我处理好这件事，而是社会的责任感要求三信律师必须要使事端依法、平稳地解决，不能影响祥和稳定的大局，不能引发大的社会动荡。

三信律师深知民事、百姓事往往是最敏感、最棘手的，更何况是群民对群民，必须慎之又慎，事情的复杂和棘手，决定了三信律师的操作，必须严谨周密，无懈可击，关键是对问题的处理绝不能单一……

多管齐下众线出击

三信律师接手此事时，事件的几方已闹得很僵，谁也不让步，民扰者更是横竖什么条件都不谈了，就是不能继续施工。一盘棋几乎僵死在这里，事情好象除了向恶性发展，除了发生大的争斗，就真的没法处理了。

而三信律师则认为，没有处理不了的事情，事件僵死在这里，肯定有其原因，方法不当、手段不足、沟通不够、工作不细、相互不理解等都是原因。三信律师坚信，工作到家，关心加耐心加依法办事，绝大多数群众是会通情达理的，问题终究可以解决。只不过此次事件由于由来以久、积怨过深，处理起来不会一帆风顺，用单一的办法不行，要多管齐下，多线作战才能解决问题。工作的思路和解决问题的办法必须是立体的、丰满的，而不能是单一的、平面的。只有如此，遇到难题才有多套方案应对，不至于一套方案遇阻，就没了下章。方案单一往往会导致草草收兵，而方案立体、全面，才能兵来将挡，水来储存，应对起来游刃有余。

考虑到事件的复杂性，三信律师提出了多套处理方案供国家机关参考：一是政府途径，上报市政府，依靠市政府、依靠组织途径，协调解决问题，即便出了问题，政府也有准备；二是多方友好协商的和平途径，三信所认为，这是最佳、最可取的有效途径，但同时也是最烦琐，需要三信律师艰苦工作的途径；三是各级领导协商的途径，也就是抓关键的途径，俗话说抓领导，领导抓，抓到了关键，没有问题不能解决的；四是诉诸法律的途径，通过向人民法院依法起诉，依靠法院的判决来迫使闹事居民规范自己的行为；五是强制执行的途径，法律工作都做到家了，该做的都做了，闹事居民仍无理取闹，什么都讲不通时，就不得不采用强制执行的强硬手段。当然这是解决问题的最底线，不到万不得已，不会轻易采用。

三信律师对这五条途径的融汇贯通，相互关联使用，特别向国家机关作了说明：对五条途径并不是一条不通再来一条，而是融汇贯通，相互关联着全面使用。在方案的实施中，主攻的是二线、三线，要在这两条线上下足工夫，做细工作，同时用一线、四线、五线来辅助，有了主攻线路，就抓住了事情的主要矛盾，而有了其他线路的辅助，主攻线路才能更好的发挥作用。依以往丰富的代理经验，三信律师决定五线并举，做最坏的打算，争取最好的结果。

三信律师提供的多线进展的解决问题方案，令国家机关眼前一亮：多方案、多管齐下解决问题的工作思路，先前还真没想到，也未曾使用过，没准这招还真灵。三信律师的提议很有见地，倘若开始实施，应该有所成效。此时方案虽没有开始实施，但国家机关似乎隐隐约约看到了事情解决的前景。没有丝毫犹豫，国家机关立即采纳了三信律师的提议，一个完整的“作战计划”就要实施了。

接下来三信律师就按原定方案，在几条线同时开始了出击：在第一条战线上，三信律师协助国家机关，以国家机关办公厅的名义，正式向北京市人民政府通报了事件的全部情况，请求市政府的支持和帮助。在通报中特别说明了“整个危改工程审批手续齐全，既符合基建程序，也符合法律程序，目前因民扰严重拖期，后果十分严重”，并指出“各方单位及当地派出所已作了多次协调、说服工作，但一直未能奏效，个别所谓居民代表仍坚持不让施工。为避免事态失控造成事端，我们及有关单位仍在协调，现向市政府通报情况，请有关部门给予支持，协助解决问题，以保证祥和稳定的大好局面不被破坏”。报告的上递，使市政府心中有数，并开始了政府部门协助解决问题的工作。

与此同时，三信律师的身影频繁地出现在第二条战线上，他们跑施工单位，探访新居民，接触老居民，找旧楼居民院落的领导，反反复复地针对不同对象，作多方的工作，摸清他们各自在想什么，有什么要求，分析这些要求的合理性和可行性，告诉他们应该作什么和怎么作才是可行的。经过三信律师艰苦地多方穿梭工作，最后几方终于被拉到谈判桌前，坐下来能谈谈到底该怎么办了。经过艰苦的谈判，几方的联合协议书签订，终于让三信律师和所有人初尝胜果。协议约定：几方本着互谅互让的原则，协商解决有争议的问题，并对几方的责任和义务作了明确的规定。

可事情不会如此简单，就在协议签订，施工单位开始复工之时，不想风云突变，上百居民又涌向工地，阻止施工，他们又撕毁了已签好的协议。三信律师没有气馁，他们再一次开始了多方接触、说服的工作，事情反复一次，他们作一次工作，事情再反复，他们再耐心地做工作，事情不会一帆风顺，是早在三信律师预料之中的事。这其中三信律师的工作是极其艰难的，本来几方说好的事，刚刚复工，几百人又冲施工现场，工作功亏一篑。三信律师有这个耐心，再来、再做工作，以极大的耐心说服居民，他们不怕事情的反复，只要有一方还没有想通，他们通过耐心工作，走和平途径解决问题的努力，就不会停止。

与第一、二条途径相呼应，三信律师在第三条战线上也非常忙碌：他们认为解决问题下要说服群众，上就离不开领导了，而且领导的态度往往是解决问题的关键。针对闹事居民所属单位领导态度暧昧，解决问题不力的问题，三信律师力主并促成了有多方领导参加的，几方领导共同协商解决问题的综合会议。会上三信律师充分把握住，上有市政府要求基层领导解决问题的上方宝剑，下有各方领导都急于解决问题的合适火候，领导协商会开得非常成功。会上各方领导明确了各自的责任，特别强调了闹事居民所在单位领导不可推卸的责任，指出如果闹事居民领导不能处理好此事，将承担重大的政治责任和经济责任。从政治上来说，其利害关系各方领导都非常明白，问题一旦解决不好，谁都承担不了这样严重的政治责任；从经济上来说，在三信律师的要求和帮助下，施工单位出具了正式的，延误施工经济损失明细表，损失的数额触目惊心，已高达500多万元，与政治责任一样，任何一方也都承担不了如此巨大的经济责任。

俗话说擒贼先擒王，闹事居民的领导，态度转变十分重要，他们真意识到问题的严重性，意识到政治和经济责任的双重重压，谁也不敢再轻视此次事件了。领导思维转变了，真有解决问题的诚意了，事情就好办了。果然领导协调会使闹事居民领导转变了态度，改变了开始的暧昧，抛弃了不凉不酸的态度，开会加压，促使了转变，会后他们就几下动手，改组了院家属委员会的人选，撤掉了组织闹事的代表，换上了新人，着手安排家属委员会的工作用房，同时作了居民的说服和教育工作，张贴了各种正面宣传的告示，指出再闹事的严重性，使事情有了转机。旧院单位领导有了真要解决问题的诚意，问题就不是问题了，事情大为改观。

与此同时，法律途径上的工作一刻也没耽搁，在第四条战线上，三信律师更是冒着风险，艰难地一步一个脚印：三信律师首先帮助国家机关正式起草了民事起诉书，分别以极个别居民和家委会为被告，做好打一场诉讼案子的准备，在这份列有十几名被告的起诉状中，三信律师坚决地申明自己的立场，阐述了对方无正当理由却长期阻碍合法工程的施工，严重干扰了小区的建设进程，导致小区一直不能竣工验收，更进一步影响到不能向小区众业主按期交房，现特此请求人民法院依法判令被告立即停止侵害，排除妨碍。

为了掌握主动权，三信律师又精心收集有力证据，为万无一失，他们特意请公证处的人员，对施工现场作了证据保全公证。在收集证据的过程中，三信律师冒着危险，排除了闹事居民的干扰，采取多方取证、多方式取证、多角度取证的方法，最终将铁的证据牢牢掌控在自己的手中，为打赢官司作了最扎实、有效的工作。考虑到诉诸法律的周期较长，三信律师为了尽快解决施工难题，又准备了向法院正式递交的请求先予执行的申请书，讲明此案属于先予执行适用范围中，因情况特别紧急，需要先予执行的一类。为避免建设项目延期造成损失扩大，申请人请求法院准予先予执行，尽快恢复正常的生产程序。在这条战线上，三信律师做了大量工作，跑断了腿千辛万苦不说，随时还有可能被打、被围，受到人身伤害，说三信律师是冒着生命危险，在全力维护社会的祥和稳定，真是一点都不过分。诉诸法律途径的工作，在三信律师的手中已万事具备，需要时立即就可以使用。

四条战线的工作进行得如火如荼，第五条战线的工作也在紧锣密鼓地进行：虽然这是人们最不愿意见到的结果，三信律师还是作好了最坏的打算。他们在有理有据地准备着强制执行所需要的工作，一旦无理取闹没有限度，祥和稳定的大局受到威胁，作为从事法律工作的人员，他们不能听之认之，也不会听之认之，问题最终要依法彻底解决，三信律师对此有着坚定的信心。

一切都在按照三信律师的思路顺利进展着，他们全身心将工作的主攻方向，准确地定位在二、三线上，同时另外三条线也实实在在地积极进行，以有力地辅助主线的工作。三信律师对此不怕麻烦，不怕辛劳，也许有的工作作好了，却可能用不上，但三信律师只认一个理儿，不用可以，但不准备好绝对不行。表面看起来有的线路似乎可以不走，事实上其无形和隐含的作用，无时不在左右着事件的走向，这就是三信律师要立体开展工作的奥妙所在。

三信全方位的立体工作法，各级领导看得清楚，施工单位看得清楚，新楼居民看得清楚，同样闹事居民也看得清楚。只不过看过的感受不同罢了：前者从三信律师的工作看到了问题得以解决的曙光，他们愿意等待，不再盲目冲动行事，他们相信三信律师解决问题的能力；而后者也就是闹事居民，从三信律师的工作中感到，自己再闹下去的空间在渐渐缩小，三信律师相互支持、互为互动，成立体之网的五条战线，要耐心有耐心，要诚心有诚心，要力度有力度，要惩治能惩治，自己再来混不吝、滚刀肉那一套，可能就不那么好使了。

众方案多管齐下的工作方式，使停止民扰事件有了松动：原来停止妨碍几乎是不可能的，闹事居民什么条件也不接受，谈都不谈，根本碍不着他的事，他也不让你施工，整个一个没理可讲。三信律师的一番工作，使他们意识到不管是软的、硬的，不按法律办事，再胡闹下去不行了，于是一部分通情达理的居民退出了闹事的行列。

对于油盐不进，仍然故意滋事，根本没有解决问题诚意的极少数人，三信律师以强有力的证据暗示，讲法律强制的办法、途径，要他们知晓无理取闹的严重后果，以致最后把自己闹进去的尴尬境地。这一招果然起到了威慑作用，极少数人虽然嘴上依然强硬，但心里却没了底，强硬的底线在不断崩溃。再加上绝大多数闹事居民的退出，使这些极个别人越来越孤立，越来越显眼，渐渐地他们再闹下去的劲头越来越小了。

三信律师既有苦口婆心的诚心、耐心，更有违法决不迁就的恒心、决心，在三信律师的诚心、耐心面前，大多数通情达理的居民不再胡闹了，在三信律师的恒心、决心面前，极少数恶意闹事的人，也不敢再以身试法。民扰事件在三信律师依法、依政、依思想工作解决问题的思路下，眼看就有了转机。僵死的、令所有人头疼的一盘棋，终于开始有了松动……

冲出重围化险为夷

多方心态在三信律师的工作下，有了微妙的变化，有了松动，三信律师趁热打铁，乘胜追击，以巩固来之不易的胜利成果：这时三信律师在多方领导的支持下，成功地组织召开了一个极为关键的，有多方领导参加的协商会，区政府、区建委、区规划局、街道办事处、派出所、旧楼所属单位领导、国家机关领导、施工单位领导以及家委会的新老领导齐聚一堂，大家把问题都彻底摊开了，把各自的责任都明确了，把事件的严重后果分析透了，把绝不能影响祥和稳定大局的要求敲定了。可以说此次会议，已基本确定了事件解决的方向，接下来就需要三信律师进一步具体落实会议精神了。三信律师此时坚信，通过自己有理有据的工作，问题有望得到彻底的解决，事情不能再反复了。

随后三信律师又开始了最后一轮深入、耐心、细致的工作：他们再一次向闹事的居民讲明相关的法律规定，施工扰民不行，但国家机关的这个建设项目，既符合建设项目的政策规定，法律手续也十分健全，更没有施工扰民的行为；在这样的情况下，居民闹事就构成了民扰事件，是没有任何道理的，扰民不行，民扰同样不行。公民的行为必须在法律允许的范围内，任何人都不能想怎么着就怎么着，谁违反了法律，就要受到法律的制裁，没有法律管不了、管不着的事，对此居民不能存在侥幸心理，否则吃亏的就是自己。

与此同时，三信律师又穿梭于多方之间，讲明和平解决此事，对多方都有利的道理：闹事与别人不利，同样与己不利，闹事使别人没法施工，同样自己也要付出沉重的代价。与其与人不便与己不便，真不如都为对方着想一点，都牺牲一点自己的利益，大家都适当作一些让步，俗话说退一步海阔天空，何乐而不为呢？再说民扰事件必须要解决，与其说通过法律程序强制执行，为什么不拿出高姿态，和平、友好地解决问题呢？原来闹事居民所称，什么条件都不谈，那不是解决问题的办法，如果固执地坚持冲突，对谁都不利。

最后三信律师着手实际问题的解决，对引发矛盾的四个关键问题，区分不同情况，个个突破。尽管项目本身完全是合理合法的，但考虑到问题要解决，国家机关的形象要维护，百姓的利益要考虑，纠纷不能无休止地拖下去，三信律师认为，既坚持原则，又体现一定灵活性是尽快解决问题的出路。

一是暖气管道问题：律师认为解决这个问题，没什么可商量的，要依法办事，居民不能违法，要停止侵害，排除妨碍，不能干扰施工。这一点上不能让步，居民必须依法规范自己的行为，并向居民耐心讲清法律，讲明道理。

二是家委会强占房屋问题：这也是一个不能让步的问题，因为不论按什么规定，旧楼家委会，都没有理由强占他院、根本不属于自己的房屋用于办公用房，国家机关也根本没有义务，为他院的家委会提供办公用房。旧楼家委会强占他人用房是违法的，已侵犯了他人的合法权益，必须依法腾退出来，让施工正常进行，不能违法，谁违法也不行。

三是地下车库出口问题：在这个问题上，三信律师为了问题的尽快解决，做了适当的让步。办法是变更原施工计划，变直为弯，绕个弯以减少对旧楼居民可能产生的影响。这样虽对原规划进行了适当调整，但双方都可以接受，对车库出口也没有过多的影响，问题能得以解决，改变就是值得的。

四是两院的院墙问题：虽然原院墙的建设一直就是在规划批准的红线以内，根本没有涉及旧楼院落的问题，但为了问题的解决，三信律师说服几方，主动牺牲自己的一些利益，让出一定距离，给旧院更大的空间，压缩自己一方的空间，以利问题的解决。这样看上去，自己虽损失了一些土地，但施工得以继续进行，许多尖锐的矛盾得以化解，从大局上看还是物有所值的。

三信律师既坚持法律原则，又适当灵活的做法很见效。在三信律师的操作下，四个难题一一得以解决：暖气管道开工了，家委会搬出了强占的房屋，地下车库可通行了，新小区的院墙也建好了。

三信律师处置实际问题的果断和灵活，给事件的多方都留下了深刻的印象：两不让体现了原则问题上不能让步，而两让又体现出关爱和灵活性。在解决问题的过程中，既不能无原则的迁就，也不能不适当考虑对方群众的切身利益。三信律师的处理方式，度把握的非常之好，该坚持的必须坚持，该灵活的又适当灵活。两让两不让，既考虑到国家机关的正面形象，又考虑到民众的切身利益，使多方利益得以兼顾，事情在三信律师手中，做得漂亮！

人心换人心，三信律师的工作有理、有据、有情，旧楼的居民也投桃报李做了让步：他们放弃了原来不切实际的苛求，不再无理取闹，不再阻碍施工。有事也能商量、好商量了，过去新院的围墙让出多少米，他们都不干，都不让施工，现在适当退后，他们也认可、领情了。就这样热火朝天的施工景象，取代了众居民与施工单位严重对峙的局面，几方的脸上都露出了难得一见的笑容。

一关开，万关通：矛盾化解了，两院和平相处，新居民很快就高兴地搬进新居，暖气热，车库通，围墙两院和平共享，从居民平和的表情，很难看出曾大干过一场的痕迹。事端解决后，三信所又对事件进行了回访，这是三信所一贯的作风。回访的结果令三信律师颇为欣慰，居民已全部顺利入住，生活也一切如常，原来差点兵戎相见的两方居民和平相处，一派恬淡，一派宁静……

一桩可能给国家机关带来负面影响，可能引发社会动荡的民扰事件，在三信律师得当、卓有成效的工作下，平稳化解了。事件的平稳解决，使国家机关的利益得以保全，双方居民的切身利益得以保全，祥和稳定的大好局面得以保全。回首这一切，一贯谦逊的三信律师，也不由得为自己的“作品”而引以为豪……