成功案件
公司简介
更多
北京市三信律师事务所于1990年1月成立，是一个以担任大、中型企业公司、国家机关、地方政府机关、事业单位、其他组织常年式专项法律顾问、代理经济、民事诉讼为主的专业化律师事务所。根据客户对法律服务的定制化的需求，为其提供高水平、精细准、深层次的优质、个性化的法律服务。
联系我们
更多北京市三信律师事务所
地址：北京市朝阳区东大桥路八号 尚都国际中心九层
邮编：100020
电话：010-58700716
010-58700717
010-58700718
010-58700719
村 民 利 益 无 小 事
——三信律师事务所任村级自治组织常年法律顾问点滴
来自乡村的法律呼唤
一个阳光明媚的上午，一位有着独特身份的到访者，轻轻推开了三信律师事务所公司法律事务部的房门。对于习惯了与大公司老总，外企经理人打交道的公司部律师们，这位要求提供常年法律顾问的人物，确实令公司部律师感到了特别。来者是位于北京城乡交界的东风村的村支部书记，要求三信所承担他们村的常年法律顾问工作。在与村支书交谈的过程中，三信律师了解到，这是一个有着1200多户村民的大村，又是远近闻名的文明村，村支部书记对法律的渴求，不仅代表了村里的管理层，同时也代表了全村1200多户村民的强烈愿望。
三信公司部律师对大公司、大企业聘请常年法律顾问已经习以为常，在与村委会主任推心置腹地进一步深入交谈后，三信律师感到村里聘请常年法律顾问真的也是迫在眉睫，这是由东风村的特殊性所决定的：东风村地处北京闹市的边缘，位于城乡结合部，更有CBD后花园之称。由于大都市的迅速发展扩张，东风村也和众多城市边缘乡村一样，不可避免地面临被都市同化的问题，村民要离开祖辈留下的土地，搬出老屋，意味着要经历由农向工的转化，由村庄向都市的转化。原来祖祖辈辈习惯了“脸朝黄土背朝天”的村民，一下子离开了土地，告别了农舍，要融入城市化、企业化、经营化，村里从上到下都感到了些许不适应，不习惯，作为“都市里村庄”的一员，村民们普遍感到手足无措，村领导也感到了压力。不仅仅是东风村，大城市周边的村落普遍都存在这一问题，在乡村向城市转化的进程中，观念与实际利益的撞击太多，纠纷和矛盾也就不可避免。这一问题处理好了，城市化的进程就能上一个新的台阶，处理不好，矛盾和纠纷就会加剧和尖锐。这就迫切要求村里的管理观念要更新，管理水平要提高，既然村庄已经成为了大都市商务区的后花园，纳入城市化管理就成了必然的选择。
除上述这个最关键的问题外，还有许多问题也决定了法律进村的必要性：首先原来村里的矛盾主要是一些家常里短的小纠纷，而今要面临村经济、村企业、村庄都市化等带来的新问题，许多新的法律领域需要探索和引导；其次东风村虽是文明村，在以德治村方面初见成效，但在以法治村，普及村领导及村民法律知识方面，还近乎是一个空白。而没有法律内涵的文明村，没有法律融入的文明村，不能说是名副其实的文明村；还有现今村委会最直接、最迫切的任务是带领全体村民致富奔小康，而在由乡村向都市转化的过程中，如果没有法律的介入和支持，不论是乡村经济的转制，村办经济进入市场，还是村领导层观念的更新，村民整体素质的提高，都是不可能的。
理清了法律对村级自制组织的必要性，面对村领导和村民期待的目光，三信律师意识到了，基层政权组织渴求用法律武装头脑的迫切性，特别是位于大都市周边的乡村，所必须承受的冲击，所必须进行的改制，以及由此带来的诸多急待解决的法律难题。三信所很快就接受了东风村的委托，并决心急村委会所急，想村民之所想，以自己出色的法律工作，决不辱没村级自制组织法律顾问一职。
在几下东风村实地考察，详细了解、充分分析透了最基层一级自治组织的特点后，三信所明确：顾问工作的关键，是将法律融入到文明村的建设中，特别是要将法律融入到乡村向城市转化的进程中，依法治村，从村级领导和广大村民两个方面入手，既要提高村级领导的管理和法律水平，同时也要提高广大村民的整体素质，全面地做好村级自制组织的法律顾问工作。
三信所从最紧迫的问题着手，开始了为最基层的村一级自治组织法律服务工作，村里的领导期待着，广大村民期待着……
失地村民变成公司股东的启示
三信接手处理的第一件法律事务就是最棘手的问题，原来村民的土地，变成了城市的绿地，原来村民的老屋，变成了城市的高楼。乡村人变城市人没什么不好，可眼前最实在的问题却不能回避：村民离开土地，没了农业收入，说是成了城市居民，却也没有与城市人一样的经济保障。村民对此颇为困惑，村委会也是心急如焚。这成了村经济发展的一大难题，如何开辟新的经济增长点，提高村民的收入，稳定村民的情绪，使村民有事干，有收入，心气顺，成了村委会领导一班人的一块心病。
在三信所介入之前，村里的现状是两头为难：一边是派不上用场的村属破旧厂房，特别是原白兰洗衣机厂留下的厂房、仓库、办公用房长期闲置，拆也不是，用也不成，占着土地，没有效益；一边是失去土地的村民，没了营生，没了收入，没了心气，没了凝聚力。村委会已经想到了应该在白兰洗衣机厂这一块作点文章，可他们却不知从何下笔，更担心其中所涉及的许多棘手问题，特别是繁杂的法律问题应如何应对，他们感到这也许是能使村民致富的一个突破点，却觉得自己难于驾御。
三信律师就从这一难点切入，开始了东风村的法律顾问工作。三信律师从一开始着手，就没有将此事作为一件平常的法律事务来看，而是进行了更深一步的思考，从社会稳定这个政治高度的视角，来看待此事的成败，把提高农民收入作为思考和操作这件事的重要立足点。思考问题的视角高了，无疑对三信律师工作的要求就高了，工作的责任感也就强了。不断向自我挑战，不断向新事物挑战的，正是三信所和三信律师一贯的追求。
经过深思熟虑后，三信律师点燃了希望：他们正式向村委会和村民提交了《关于盘活东风村所属原白兰洗衣机厂厂房及提高村民收入的法律意见书》，主旨就是依法将这一死寂的村固定资产激活，向荒废的村固定资产要效益，最终增强村里的经济实力，提高村民的收入。三信律师坚信，只要依法将这一固定资产盘活，并按我国公司法的相关规定程序运作，提高村民收入就不再是一句空话。
盘活死寂的村属固定资产，从法律上来说，实质上是一次国有资产的改制，其中所涉及的问题十分繁杂，操作起来难度很大。三信律师凭借多年的法律经验，娴熟地运用我国的相关法律，特别是《村民委员会组织法》和《公司法》，很快就提出了具体可行的一步步方案，转制的整体运作也开始付诸实施。
首先三信律师向村委会提供了几种运作的方式，供村委会选择：第一种是可以将原白兰洗衣机厂内的房屋出租给一个承租单位，但该租金只能作为村委会的集体收入，不能直接参加本村村民的年终分配，只能作为发展生产的流动资金使用；第二种是可以将此资产按目前执行的“国退民进”的政策、法律，进行固定资产的一次性卖断，收回村委会集体所有的财产，保证集体的财产不流失。三信律师指出，卖断又有两种不同方式：一种是卖给社会上出价比较高的单位，这样虽然可以增加村委会的集体收入，但此收入也只能作为发展生产的流动资金使用，不能参加本村村民的年终分红；另一种是卖给本村的村民，这样既可以解决集体财产的回收问题，使国有资产不致流失，又可以提高本村村民的收益，可谓是一箭双雕，效果最佳。
在提出方案供村委会选择的同时，三信律师又循循善诱地明确了自己的法律建议：选择“国退民进”，在“国退民进”中又选择由村民入股，不卖给其他单位。三信律师耐心地说服村委会领导层，虽然选择有许多种，但将眼光放远，争取村主动的方案只有一个，就是让村民自己成为村属企业的股东，将白兰洗衣机厂内的房屋，一次性卖断给全村愿意出资购买的大多数村民，唯有如此选择，才能到达村委会和村民都共同期待的彼岸——既盘活了村里的资产，又鼓了村民自己的腰包，还为村民今后的就业提供了新的渠道。村委会很快就采纳了三信律师的法律建议，一场改制的攻坚战开始了。
在具体步骤实施之前，三信律师向村委会反复强调了改制中必须注意的两个关键问题：一是要在村民自愿认购的基础上，成立一个有限责任公司，对村民已购买的原白兰洗衣机厂内的房屋（资产）进行公司化管理；二是由于农村土地的特殊性，在实施中必须将房屋所有权与土地使用权分别处理，房屋可以买卖，土地则以分别签订使用权租赁协议书的形式来处置。
转制的具体操作步骤应该是最见律师功力的，这一步运作好了，事情就成功了一半。对此三信律师给予了特别重视，他们依据我国的法律规定及国有资产改制的相关事项，更凭借自己多年的经验，非常细致严密地拟出了由13个具体步骤组成的改制方案，从权属的问题，主管部门应有的手续，国有资产的评估，村民代表意见的征求，募集办法的通过，实施方案的制订，招股募股通知书的发布，股权的认购，到有限公司的成立，注册登记的办理，房屋转让协议的签订，过户手续的办理，土地使用协议书的签订，公司董事会的召开，公司经营方针的制订，股东利益的分配等，事无巨细，三信律师把每一个细节都考虑到了，保证了改制方案实施中的万无一失。这十三个步骤，严格依据我国现行的法律规定及相关的政策规定，步骤明确，可操作性强，改制的理论进程已经完善，下一步就看具体实施了。
然而要改革就有阵痛：在三信律师与村委会的耐心工作下，村民们知道改制的方案很好，但真到自己掏钱时，心里又没了底。这入股的事别说我们农民，就是城里的工人也不见得经历过，股东的名字是挺好听，但能真让我们赚到钱吗？再说入股的结果是赢是亏还很难说，我们就要先拿钱，这股东可别当砸了，到时红分不了，本也没了，可就惨了。村民的疑虑可以理解，针对这一问题，三信律师和村级领导加大了工作力度，详细讲明村资产可能升值的情况，分析透入股的良好前景，在村级领导的带头下，一部分有经济头脑的村民首先积极参与，带动了广大村民的参加，最终有120多户村民自愿认购，成了名副其实的股东。经随后两年的实践检验，转制的效果非常之好，老旧厂房焕发了青春，120多户村民连续两年拿到了10%左右的分红，村民的投资得到了应有的回报，村民的腰包持续地鼓了起来。
在三信律师的严密操作下，东风村失去土地的村民在转制中变成了公司的股东，可以说他们是失而复得，虽然失去了土地，但得到了作为股东应该得到的利益。通过成功转制，过去想都不敢想的事，成了现实，村委会领导感触颇多：起先我们就是想让闲置的资产废物利用，而三信所却从提高村经济实力，提高村民收入，从社会稳定，村里稳定的高度看待这件事，而且真的做到了，法律发挥了稳定的功能，作用就太大了。我们真的感谢三信律师为我村解决了最实际，最急需解决的问题。
就这样三信所进村完成的第一宗法律事务，就提供了一个从经济上依法治村的成功案例，其借鉴的价值是十分珍贵的。因为东风村有40多家村办企业，还有众多的对外经济交往，这次既考虑盘活村属固定资产，又考虑村民实际利益的尝试，形成了一个好的摸式。
三信律师处理急难、突发性问题的实力，使东风村闲置的固定资产成功转制，使旧厂房焕发了青春，村民腰包鼓了，村干部塌实了，村庄祥和了……
乡村“法律顾问室”透出的信息
三信所在深入作好东风村法律顾问工作时经常思考，做好村里的法律顾问工作，处理好上述突发、重大事件不可少，以此能考验律师的爆发力；而同时大量细致、日常的法律服务工作也不可忽视，这考验的是律师的耐久力，不论是爆发力还是持久力，都是非常见律师功底的，两者缺一不可。
东风村更是如此，一个有着1200多户村民，又处在乡村城市化进程中的大村，有需要律师紧急处理的突发重大事件，更少不了日常的法律服务，律师应该在突发事件中显示自己的应变能力，更应在日常的法律服务中，显示自己工作的韧劲。在做好村里日常的法律服务方面，三信律师注意了两个不可忽视的方面，一是帮助村委会管理领导层提高法律素质和管理水平，二是帮助全体村民提高法律素质。
三信律师的这一设想，依托常设在村里的“法律顾问室”得以实现：为了常年不间断地为村领导和广大村民提供必要的法律服务，化解各种各样的矛盾，三信律师建议在村委会办公处，设立常年乡村“法律顾问室”，每周五由三信所派一位律师坐阵顾问室，向村领导和村民普及法律常识，解答各种各样的法律问题。村委会马上就采纳了三信所的建议，立即腾出一间房屋，朝阳区第一个村级“法律顾问室”就这样诞生了。在乡村里办“法律顾问室”，要说还是一件新鲜事儿，但三信律师坚信，这种形式非常适合村一级自制组织，对乡村普及法律知识会有莫大的帮助，随后的事实也充分证明了这一点。
“法律顾问室”的对面就是村委会办公室，律师对法律主旨深刻的领悟，对法律适用解释的严密态度，对村民细心专注的工作作风，潜移默化地感染着村委会一班人。久而久之，村委会的重大事情决策过程，非律师参与而不为，不经意间村干部处理细小村事务，也融入了从法律着眼的成分。从他们处理问题的思路视角、工作的方式方法、甚至言谈的口吻和态度等，都依法有所规范，有所要求，这无疑增加了村干部工作令人信服的因素，也使村干部的工作更容易让村民平和地接受；同时在“法律顾问室”里，三信律师又接待了无数的村民，解决着他们形形色色的法律问题。
与往常一样，这一天一大早三信律师就走进了常设在东风村的“法律顾问室”，开始了一天的法律服务工作。村民乔大姐最先提出了自己的问题，家里有了闲钱，怎么才能依法理财，让钱再生出钱来？接着村民李某又急急忙忙找到律师，诉说他与一家单位签订了芦荟种植合同，还先交了6000多元钱，现在对方没按合同约定来收货，下落也不明了，我该怎么办？随后村里使用有线电视天线的10几户村民，又一起走进顾问室，原来他们10几户家里的电视，在一次雷击中受到了不同程度地损坏，他们应该怎么办？该找谁去赔偿？刚刚送走了前几拨村民，刘大妈又坐在了律师的面前，她要咨询的是关于子女的恋爱问题，老人吗即使子女长大成人，也还有操不完的心。随后走进顾问室的是村民王大叔，他要咨询的是水泥产品质量问题。原来王大叔前些日子买了一厂家的水泥盖房，由于水泥质量问题，新房没盖多久，就裂了大缝，成了危房，严重影响了家人居住的安全性。王大叔知道要用法律来维护自己的权益，可具体又不知如何办，就坐到了三信律师面前。
这之后一拨又一拨的村民还询问了关于医疗事故、交通肇事、工伤事故、户籍等问题。律师对所有的问题都依据不同法律，进行了详细耐心的讲解和指点，让村民们都知道如何解决自己的问题，第一步该做什么，接下来该做什么，该找什么部门，其中有什么特别需要注意的问题。比如村民李某谈到的芦荟种植合同违约问题，情况比较复杂，三信住村律师就耐心地告诉他，这可能是一宗涉嫌合同诈骗，由于对方下落不明，简单的民事诉讼，很难解决问题。目前村民要做的是首先向公安部门报警，并积极为公安部门提供线索，通过公安部门的侦察，抓获涉嫌诈骗的公司或人员。然后在公诉机关向法院提起刑事诉讼时，通过附带民事诉讼，来最终解决村民与对方的合同违约问题。这件事或许一天两天得不到解决，追究起来也异常艰辛，但三信律师有理有据的分析和指点，使村民李某心里亮堂了许多，也知道自己该从哪着手，争取依法最大限度地减少自己的损失。在与众村民的交谈中，时间过得很快，当最后一位村民满意而去，已经是下午时分了。暮色中三信律师走出“法律顾问室”，与往日一样，他们送走的是忙碌的一天，充实的一天。
如同一滴水可以折射出阳光的斑斓一样，从三信住村律师忙碌的一天天，可以反映出两年来乡村“法律顾问室”运转得是富有成效的：两年来多少村民满腹疑虑而来，明明白白而去，怒气冲冲而来，平平静静而去。经 “法律顾问室”的过滤和缓冲，法理取代了妄为，冲动变成了理智，仇视化解为平和，矛盾在萌芽状态悄然消失。在律师的帮助下，村民们学会了用最直接、最有效的方法保护自己的合法权益，村民的法律素质提高了，村里的稳定实实在在了。据不完全统计，在两年多的时间里，三信律师就为村民们解决了涉及投资、房屋纠纷、合同纠纷、交通肇事、工伤、婚姻、继承、债务、排除妨碍、借款、户籍、宅基、抚养、拆迁、医疗、产品责任、劳动保障、执行难及其他等多种类型的法律问题300多件，解决了村民的实际问题。
乡村“法律顾问室”的出现，住村律师的常年工作，使东风村逐渐形成了“村委会工作+律师法律咨询”的模式，效果也令所有人刮目相看：去村委会找麻烦的村民少了，进“法律顾问室”要道理的多了；村干部被家长里短纠缠的少了，将更多精力考虑村里长远规划的时间多了；有了纠纷才进法律顾问工作室的少了，没什么事也来学学、聊聊的多了；聊了学了杜绝纠纷的多了，村民吵架斗嘴的少了；最终村民就一句话，不明白？走找律师去。随着乡村“法律顾问室”的常年不间断，三信律师慢慢发现，如今村民的法律意识普遍增强了，法律知识逐渐丰富了，法律顾问室已不再象刚开办时，那样车水马龙了。三信律师觉得倘若有一天，法律顾问室因不再有人来访咨询而关闭了，应该说是一件好事，因为纠纷止于知法者。
通过乡村“法律顾问室”的工作，三信律师感到，既能处理惊天动地的爆发性法律事件，又能扎扎实实处理好每一件日常法律事务，应该是作好村级自治组织法律顾必不可少的两个方面，不容有偏颇。
“村民文明学校”的普法诉说
三信律师总结长年从事众多单位法律顾问的经验，深知不论是做公司还是村级自治组织的法律顾问工作，如果只处理已发生的法律纠纷，而没有超前进行法律的普及教育，法律顾问工作就是被动的失败的，是绝对有缺陷的。只有超前普及法律知识，教育在先，才能争取主动，也才能减少许多不该发生的问题。三信所在做好东风村的法律顾问工作中，也十分重视农村法律教育的普及工作，具体说来就是要通过普法—知法—守法—用法这样一个链条，达到依法治村，提高村民遵纪守法自觉性的最终目标。
三信所注意到东风村原有的“村民文明学校”，依托这个学校，在学校“以德治村”的内容中，适时加入“以法治村”的内容。三信所建议村委会，在一年的时间里，学校以普法教育为主题，设立村文明学校的法律年。通过在校学习，普及村民的法律知识，最终建立学习型村庄，跟上农村城市化的脚步，提高全体村民的综合素质。为此三信律师发出了致全体村民的一封信，信中写到“为了推进村民文明教育工作的深入发展，今年村民文明学校将以‘四五’普法为重点，加大普法力度，保证村民学习法律知识的效果。只有每一位村民的积极参与，文明学校才能越办越好，也只有文明学校各项工作的不断推进，才能达到培养文明好公民的目的。让我们东风村借普法的东风，为将全体村民造就成知法、懂法、守法、用法的文明好公民而共同努力。”
三信所通过“村文明学校”进行的法律普及教育有两个特点：一是超前性，不论出现没有出现纠纷，对容易产生纠纷的问题都反复讲，将法律知识掰开柔碎了向村民讲清楚；让村民们知道没有法律知识，在现今社会，可以说是寸步难行，村民要融入经济社会，不学绝对不行。三信律师将重点放在营造一种必须知法学法的氛围上，落实在培养村民养成知法用法的习惯上，三信律师明白，习惯一旦形成比讲几次法律常识要重要的多。
二是预见性，三信律师依据多年的工作经验，详细理出了当今村级和村民可能遇到的各种法律纠纷，不仅是宅基地、养老、邻里关系等老问题，还有许多新的法律问题，诸如投资、入股、生产合同纠纷、劳动保障、产品质量及法律上所称的“民事其他”类案件，并围绕这些可能发生的问题，有针对性地普及法律知识。一些法律问题虽然还没有出现，但村民们今年没有签种植合同，明年有可能就要签，今年没碰上劳动保障问题，明年说不定就可能碰上，正因为如此，村民听起课来津津有味，兴趣盎然，学习效果自然很好。
令三信律师更为欣慰的是，东风村普及法律的和风，已悄然漫过了看不见的村界，萦绕在邻近几个村的生活中。邻村的村民也顾不上自己能不能咨询，纷纷扶老挟幼，到东风村非见三信律师问个明白不可。对于这些慕名而来的外村村民，三信律师并没有因为不是东风村的村民，就拒之千里之外，仍然耐心细致地解答着他们一个个法律难题。法律的周边辐射效应，就这样以东风村为轴心，向四周蔓延扩散开去，村带村产生了整体带动的良好效果。
超前的法律普及教育收到了超前的效果：近两年东风村没有发生一例上访事件，法律进村前后真的大不一样。现在村里有的只是咨询，咨询的心态是平和的，咨询的过程没了急噪和呵斥，咨询的结果是弄个明白。明白了，找到了合法的途径，就不会再出现任何纠缠了。
在三信律师手中，现如今东风村“以德治村”与“以法治村”相结合，一派繁荣，一派和睦，聘请法律顾问前后，真是大不一样。本来村委会是尝试着请三信所先作一年的法律顾问，两年过去了，他们不敢想象，如果离开了三信的法律服务，东风村还是否完整？东风村的村民也深感，律师不来不行了。为了村和村里的村民们，他们要与三信所长期合作下去……
从接手东风村常年法律顾问的那一刻起，三信所就有一个信念，依法治村不是要治得村民笔杆条直，也不是准军事般地扼杀村民对幸福生活的渴望，而是要治出一派文明，治出一片繁荣，治鼓村民的口袋，治强村里的实力，这一点三信所真的做到了。这些或许不是最动听的，但却是最实惠的，是最受村里和村民欢迎的，还有什么能比这些更重要呢？
在周围人的眼中，东风村真的是相当不错了，但三信律师非常清醒，以法治村确实使东风村到达了一个完美的境界，但这还远远不够，如果满足于这个平台，就很难再上一个更高的层次。东风村下一步如何向纵深发展，三信律师已成竹在胸，他们正准备再一次进村，与村委会进一步磋商并付诸实施……