精研法理，结合农村实际，变民怨工程为民心工程-北京市三信律师事务所

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北京市三信律师事务所于1990年1月成立，是一个以担任大、中型企业公司、国家机关、地方政府机关、事业单位、其他组织常年式专项法律顾问、代理经济、民事诉讼为主的专业化律师事务所。根据客户对法律服务的定制化的需求，为其提供高水平、精细准、深层次的优质、个性化的法律服务。

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精研法理，结合农村实际，变民怨工程为民心工程

发布时间：2009-08-20 浏览次数：

精研法理，结合乡村实际，成功探索出保障新农村建设发展的法律服务模式，填补新农村建设过程中征地人员安置的法律实务空白，变民怨工程为民心工程。

2002年在北京市三信律师事务所担任朝阳区豆各庄乡政府常年法律顾问之初，挑战就摆在面前：由于北京市城市绿化的需要，要建设绿化隔离带，数以万计的乡民要离开世代居住的土地村落。此次迁移不仅涉及的面广，牵扯人数众多，而且与其他拆迁又有着本质的不同，由于是城市绿化工程，乡民们不能再回迁，绿化隔离地区的拆迁、腾退工作是以乡政府为拆迁腾退人的，乡政府既要贯彻落实市政府的规划政策，又要保证绿化隔离地区乡民的居住和生活，因此整个运作起来难度很大。

北京市三信律师事务所能清醒地认识到将乡政府面临的乡民离土、离家的问题解决好，可以做成一个成功、可借鉴的范例对今后的类似事务起到启示作用。

三信律师在具体操作前，认真分析了做好乡民离土、上楼不能忽视的几个问题：一是不能忽视国家利益，不能出现迟滞；同时必须充分考虑到最广大乡民的切身利益；三是必须解决好法律与政策之间的兼容问题，任何疏漏都不能出现。

三信律师在认真详细分析后也发现：法律法规对于绿化隔离带的拆迁安置规定笼统且原则性过强，具体事物需由乡政府决定。办这件事既要符合国家政策，既要基层政府的决策智慧，才能制定出与自己乡里的实际情况相吻合的拆迁安置方案。

三信律师协助乡政府先后制订并出台了《乡绿化隔离地区集体土地房屋腾退安置办法》、《乡绿化隔离地区集体土地房屋腾退办法实施细则》。从具体词语的解释、安置领导机构的职责，到被腾退人户口和应安置实际人口的确定；从宅基地面积和宅基地内正式住房、面积及各种建筑的认定，到奖励和有关腾退补助费用如果确定、结算差价的具体时间和方式、腾退中的法律及经济责任等都一一详细规定，可操作性得到了很好地体现。

离土乡民的再就业问题，如何让他们由政府供血转化到更积极的自我造血上来，也是三信律师始终思索的一个问题。于是三信律师又协助乡政府起草了包括《关于被腾退乡民待业劳动力的就业安置办法》在内的达十七份的配套文件，指导和促进广大有能力的乡民，采取多种方式积极就业。

三信律师在制定政策中，始终不忘困难乡民这个一个群体，为此三信律师特别起草了《关于建立被腾退困难家庭最低生活保障制度的实施办法》，率先推广乡民最低保障制度，保障被腾退困难家庭基本生活需要。这份浸透着三信律师深情的最低生活保障制度的实施办法，点燃了困难家庭眼中的希望之光，乡里许多生活困难乡民，在得知有这么一个为他们着想的政策时，眼里噙着泪水奔走相告，感谢政府的关怀之恩。

由三信律师起草完成的《朝阳区豆各庄乡绿化隔离地区集体土地腾退安置协议书》也很快出台了。由于前期工作细致，考虑问题周全，所以在作为统一文书在实施过程中签订十分顺利，签约率达百分之百。

2009年以来，为了服务农村的城市化进程，解决朝阳区孙河地区劳动力的安置问题，北京市三信律师事务所刚刚完成了孙河地区农转工人员安置工作。由北京市三信律师事务所起草的《北京市朝阳区孙河地区建设征地农转工人员安置办法》，参与包括该《安置办法》在内的一系列实施方案的落实。截止2010年11月30日已安置近千人，还将有两万人从该《安置办法》中受益，为该地区的社会稳定做出了突出的贡献。

正是三信律师将心比心，真心考虑乡民的切身利益，用心工作，换来了服务区域广大群众的福祉，换来了一方的稳定安宁和幸福祥和。